Botsuana will seine wirtschaftliche Abhängigkeit von Diamanten überwinden und dafür seinen Einfluss auf den Diamantenkonzern De Beers verdoppeln. Präsident Duma Boko stellte die Pläne am Montag, 9. November 2026, in Gaborone vor, Rohstoffministerin Bogolo Kenewendo erläuterte die dahinterstehende Strategie einen Tag später beim Paris Peace Forum. Der Staat will seine Beteiligung von 15 auf 30 Prozent erhöhen und damit zum größten Einzelaktionär von De Beers werden. Neben einer stärkeren Kontrolle über das Diamantengeschäft setzt die Regierung auf industrielle Verarbeitung, Technologietransfer und den Einstieg in neue Rohstoffmärkte.
Eine erfolgreiche Partnerschaft wird zum wirtschaftlichen Problem
Botsuanas Rohstoffministerin Bogolo Kenewendo beschrieb in Paris, wie eine jahrzehntelang erfolgreiche Partnerschaft inzwischen zu einer strukturellen Herausforderung für ihr Land geworden ist.
Die Zusammenarbeit mit De Beers habe Botsuana seit der Unabhängigkeit 1966 grundlegend verändert. Aus einem der ärmsten Länder der Welt entwickelte sich der südafrikanische Staat zu einer Volkswirtschaft mit gehobenem mittlerem Einkommen. Diamantenexporte ermöglichten staatliche Investitionen, den Aufbau öffentlicher Infrastruktur und über Jahrzehnte hohe wirtschaftliche Wachstumsraten.
Doch dieser Erfolg hatte seinen Preis.
„Manchmal kann eine Partnerschaft so gut funktionieren, dass man es sich zu bequem macht“, erklärte Kenewendo während einer Diskussionsrunde über Rohstoffsouveränität und internationale Zusammenarbeit.
Weil die Partnerschaft mit De Beers die Entwicklung Botsuanas über rund vier Jahrzehnte getragen habe, sei die notwendige wirtschaftliche Diversifizierung ausgeblieben.
„Wir haben unsere Wirtschaft nicht diversifiziert und versuchen jetzt, diese auf einen einzigen Rohstoff ausgerichtete Wirtschaftsstruktur aufzubrechen“, sagte die Ministerin.
Diese Abhängigkeit hat Botsuana in den vergangenen Jahren zunehmend belastet. Die Nachfrage nach natürlichen Diamanten ist zurückgegangen. Gleichzeitig gewinnen künstlich hergestellte Diamanten Marktanteile, während die schwächere Nachfrage nach Luxusgütern insbesondere in China den internationalen Handel beeinträchtigt.
Für Botsuana bedeutet die Entwicklung sinkende Einnahmen aus einer Branche, die über Jahrzehnte einen wesentlichen Teil der Exporte und der staatlichen Finanzierung getragen hat.
Die Regierung unter Präsident Boko versucht deshalb, die wirtschaftliche Neuorientierung unmittelbar mit einer Veränderung der Eigentumsverhältnisse bei De Beers zu verbinden.
Botsuana will seinen Einfluss auf De Beers verdoppeln
Anglo American, bislang mit 85 Prozent an De Beers beteiligt, will sich von dem Diamantenkonzern trennen. Die übrigen 15 Prozent befinden sich bereits im Besitz des botsuanischen Staates.
Präsident Boko gab in seiner Rede zur Lage der Nation bekannt, dass die Regierung das Global Diamond Consortium als bevorzugten Käufer des Anglo-American-Anteils ausgewählt habe.
Das Konsortium wird vom früheren De-Beers-Chef Gareth Penny geführt und vereint Investoren aus der internationalen Diamantenindustrie.
Im Rahmen der geplanten Übernahme soll Botsuanas Anteil auf 30 Prozent steigen. Das Land wäre damit der größte einzelne Anteilseigner des Unternehmens, allerdings nicht dessen Mehrheitsaktionär.
Boko erklärte, seine Regierung wolle dadurch langfristig größeren Einfluss auf die strategischen Entscheidungen von De Beers erhalten.
Vor der Festlegung habe ein Team internationaler und botsuanischer Berater die wirtschaftlichen, rechtlichen und technischen Bedingungen verschiedener Übernahmeangebote geprüft.
Zu den Kriterien gehörten die wirtschaftliche Tragfähigkeit des Unternehmens, die Beteiligung Botsuanas an der gesamten Wertschöpfungskette und die Begrenzung finanzieller Risiken für den Staat.
Die Transaktion ist allerdings noch nicht abgeschlossen. Anglo American, die beteiligten Regierungen und das Konsortium arbeiten weiterhin an verbindlichen Vereinbarungen. Auch die endgültigen finanziellen Bedingungen sind nicht bekannt.
Angola und Namibia sollen bei De Beers einsteigen
Die geplante Neuordnung geht über Botsuana hinaus.
Nach Bökos Ankündigung werden sich auch Angola und Namibia an der Übernahme beteiligen. Beide Länder gehören zu den bedeutenden Diamantenproduzenten Afrikas und unterhalten eigene Beziehungen zur internationalen Diamantenindustrie.
Damit könnten künftig mehrere afrikanische Förderländer gemeinsam an einem Unternehmen beteiligt sein, das ihre Diamanten verarbeitet, vermarktet und international verkauft.
„Zum ersten Mal werden die großen diamantproduzierenden Nationen unserer Region gemeinsam am Eigentümertisch des Unternehmens sitzen, das ihre Diamanten vermarktet“, erklärte Boko.
Der Präsident verband die Beteiligung mit dem Anspruch, einen größeren Anteil der wirtschaftlichen Erträge in den Förderländern zu halten.
Welche Anteile Angola und Namibia erhalten sollen und wie die Entscheidungen zwischen staatlichen und privaten Investoren künftig verteilt werden, ist noch offen.
Für Botsuana ist die stärkere Eigentümerposition zugleich eine Fortsetzung der bestehenden Zusammenarbeit. Das Land ist bereits über das Gemeinschaftsunternehmen Debswana eng mit De Beers verbunden. Beide Partner betreiben gemeinsam bedeutende Diamantenminen in Botsuana.
Weg vom Rohdiamanten – hin zur industriellen Wertschöpfung
Kenewendo stellte auf dem Paris Peace Forum heraus, dass Botsuana die Erfahrungen aus dem Diamantengeschäft inzwischen auf andere Rohstoffe übertragen will.
Die Ministerin bezeichnete drei Bestandteile als grundlegend für erfolgreiche Rohstoffpartnerschaften: die frühzeitige Vereinbarung lokaler Wertschöpfung, die Übertragung technologischer Fähigkeiten und verbindliche Erwartungen an die wirtschaftliche und gesellschaftliche Entwicklung.
Im Diamantengeschäft habe Botsuana entsprechende Erfahrungen gesammelt. Zwar seien Anforderungen an die Entwicklung der Wertschöpfungskette schon früh formuliert worden. Wesentliche Fortschritte seien jedoch erst erzielt worden, nachdem De Beers im Zuge späterer Vertragsverhandlungen einen wichtigen Teil seiner internationalen Diamantenverkaufsaktivitäten nach Botsuana verlegt hatte.
Die erneute Neuverhandlung der Partnerschaft im vergangenen Jahr habe dem Land zusätzliche Eigenständigkeit beim Diamantenverkauf, stärkere Verpflichtungen zum Technologietransfer und eine größere Rolle bei Forschung und Entwicklung verschafft.
Nun will die Regierung diese Erfahrungen beim Einstieg in weitere Rohstoffindustrien einsetzen.
Kenewendo nannte insbesondere Kupfer, Gold und strategisch wichtige Industriemineralien. Bei künftigen Partnerschaften solle Botsuana von Anfang an klarere Vorstellungen über staatliche Beteiligungen, technische Zusammenarbeit und industrielle Verarbeitung durchsetzen.
Statt Rohstoffe überwiegend zu exportieren, sollen damit mehr Verarbeitungsschritte, Investitionen und Arbeitsplätze im eigenen Land entstehen.
De Beers soll Botsuana auch Zugang zu Hochtechnologie verschaffen
Die geplante Aufstockung der De-Beers-Beteiligung verfolgt daneben ein weiteres Ziel: Botsuana will stärker an technologischen Anwendungen von Diamanten verdienen.
De Beers besitzt mit Element Six ein Unternehmen, das sich auf synthetische Diamanten und deren industrielle Nutzung spezialisiert hat.
Anders als natürliche Schmuckdiamanten werden diese Materialien unter anderem für industrielle Werkzeuge, Hochleistungselektronik und technische Anwendungen genutzt. Die besonderen physikalischen Eigenschaften von Diamanten machen sie auch für bestimmte Anwendungen in der Halbleitertechnik und bei der Wärmeableitung interessant.
Die botsuanische Regierung sieht darin wirtschaftliche Möglichkeiten im Zusammenhang mit künstlicher Intelligenz, leistungsfähigen Rechenzentren und neuen Computertechnologien.
„Unsere Investition in De Beers ist nicht nur eine Investition in natürliche Diamanten, sondern eine Investition in Technologie“, erklärte Präsident Boko.
Er verwies auf Gespräche mit dem amerikanischen Handelsminister Howard Lutnick über eine mögliche Technologiepartnerschaft zwischen Botsuana und den Vereinigten Staaten.
Dabei soll Element Six eine zentrale Rolle spielen. Boko erwähnte auch ein angekündigtes Industrieprojekt im US-Bundesstaat Georgia im Umfang von 600 Millionen US-Dollar. Die konkrete Einbindung von Element Six und die vertraglichen Bedingungen sind noch nicht abschließend geklärt.
Kenewendo bestätigte in Paris die strategische Bedeutung dieses Geschäftsfeldes.
Botsuana wolle nicht nur an der Gewinnung von Rohstoffen beteiligt sein, sondern auch an der Entwicklung und Anwendung neuer Technologien. Dazu gehörten industrielle Diamanten für die Quantentechnologie sowie zusätzliche Investitionen in Forschung und Entwicklung.
Damit versucht die Regierung, die bisherige Ausrichtung auf den Absatz natürlicher Schmuckdiamanten um ein Geschäftsfeld zu erweitern, dessen Nachfrage stärker von industriellen und technologischen Anwendungen bestimmt wird.
Frankreich fordert mehr Rohstoffverarbeitung in afrikanischen Ländern
Die botsuanischen Überlegungen waren Teil einer breiteren Debatte über die künftigen Beziehungen zwischen rohstoffreichen Ländern und internationalen Industriepartnern.
Laurent Biddiscombe, Direktor für nachhaltige Entwicklungslösungen bei der französischen Entwicklungsagentur AFD, verwies auf das Ungleichgewicht zwischen der Rohstoffförderung in Afrika und der industriellen Verarbeitung in anderen Weltregionen.
Afrika stelle etwa 70 Prozent der weltweiten Kobaltproduktion, behalte nach seiner Darstellung jedoch nur ungefähr ein Prozent der damit verbundenen Wertschöpfung.
Biddiscombe erklärte, die französische Entwicklungsfinanzierung wolle deshalb nicht allein die Rohstoffgewinnung unterstützen, sondern zusätzliche industrielle Verarbeitung in den Förderländern ermöglichen.
Dafür seien Investitionen in Energieversorgung, Transportinfrastruktur und lokale Unternehmen erforderlich. Ebenso wichtig seien staatliche Einnahmesysteme, mit denen rohstoffproduzierende Länder einen größeren Anteil der wirtschaftlichen Erträge behalten könnten.
Die AFD verfolgt nach seinen Angaben vier Bereiche der Förderung: den Ausbau der Infrastruktur, die Verbesserung staatlicher Steuerungs- und Steuersysteme, die Entwicklung lokaler Wertschöpfungsketten und die Finanzierung von Rohstoffunternehmen.
Dabei verwies Biddiscombe auf die unterschiedlichen Interessen der Partner. Industriestaaten wollen ihre Versorgung mit Rohstoffen für Energiewende und Digitalisierung absichern. Förderländer verlangen dagegen Investitionen, Beschäftigung und einen größeren wirtschaftlichen Nutzen aus ihren Bodenschätzen.
EU will Rohstoffe nicht nur kaufen, sondern vor Ort verarbeiten
Auch die frühere EU-Energiekommissarin Kadri Simson sprach sich für eine stärkere Beteiligung der Förderländer an der Verarbeitung ihrer Rohstoffe aus.
Die Europäische Union könne sich gegenüber anderen internationalen Partnern dadurch unterscheiden, dass sie neben langfristigen Rohstoffabnahmen auch Investitionen in Raffinerien, Verarbeitungsanlagen und industrielle Fertigung in den Herkunftsländern anbiete.
Simson verwies auf die europäische Investitionsinitiative Global Gateway und die Finanzierungsmöglichkeiten der Europäischen Investitionsbank.
Die EU habe bereits 13 strategische Rohstoffprojekte außerhalb ihres eigenen Gebiets ausgewählt. Für deren Umsetzung seien Investitionen von insgesamt rund 5,5 Milliarden Euro vorgesehen.
Zu den afrikanischen Partnerländern, mit denen die Europäische Union Rohstoffvereinbarungen geschlossen hat, gehören unter anderem Namibia, die Demokratische Republik Kongo, Sambia und Ruanda.
Nach Simsons Darstellung erwarten diese Länder neben sicheren Exportmärkten auch eine breitere industrielle Entwicklung und eine geringere Abhängigkeit von einzelnen Abnehmern.
Die Europäische Union setzt dabei auf die Verbindung von Finanzierung, Technologietransfer und langfristigen Liefervereinbarungen.
OECD warnt vor wachsendem Rohstoffprotektionismus
Die Frage, wie Rohstoffpartnerschaften gestaltet werden, beschäftigt zunehmend auch die Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD).
Karim Dahou, stellvertretender Direktor für globale Beziehungen und Zusammenarbeit der OECD, verwies in Paris auf eine starke Zunahme staatlicher Exportbeschränkungen für strategische Mineralien.
Innerhalb von rund 15 Jahren habe sich ihre Zahl verfünffacht. Dazu gehörten Maßnahmen Chinas bei Seltenen Erden, Einschränkungen der Kobaltausfuhr durch die Demokratische Republik Kongo sowie Exportverbote für bestimmte unverarbeitete Rohstoffe in Indonesien und Namibia.
Dahou erklärte, dass solche Eingriffe häufig mit dem Versuch verbunden seien, ausländische Investitionen in die heimische Verarbeitung zu lenken.
Gleichzeitig könnten Beschränkungen internationale Lieferketten verteuern, Investitionen erschweren und die Abhängigkeit von einzelnen Märkten erhöhen.
Die OECD sieht deshalb wirtschaftliche Entwicklung in rohstoffproduzierenden Ländern als Voraussetzung für langfristig offene Handelsbeziehungen.
„Ohne Entwicklung wird es keine offenen Handels- und Investitionssysteme geben“, erklärte Dahou.
Für rohstoffreiche Staaten reiche es nicht aus, lediglich höhere Fördermengen oder Exporterlöse anzustreben. Erforderlich seien verlässliche Rahmenbedingungen für Investoren, leistungsfähige Stromnetze, Verkehrswege und lokale Unternehmen.
Der frühere Generaldirektor der Welthandelsorganisation, Pascal Lamy, forderte ebenfalls eine stärkere Berücksichtigung der wirtschaftlichen Interessen von Entwicklungsländern.
Er warnte davor, dass sich internationale Rohstoffpartnerschaften zunehmend entlang der Konkurrenz zwischen den Vereinigten Staaten und China organisieren.
Eine größere lokale Wertschöpfung in den Förderländern könne dagegen eine gemeinsame Grundlage für internationale Handelsvereinbarungen bilden.
Für Botsuana verbindet sich diese Debatte unmittelbar mit der geplanten Neuordnung bei De Beers. Der Staat will sich einen größeren Einfluss auf das bestehende Diamantengeschäft sichern und gleichzeitig die Voraussetzungen dafür schaffen, künftig auch aus Kupfer, Gold, industriellen Diamanten und anderen Rohstoffen zusätzliche Wirtschaftsbereiche zu entwickeln.
